(publicado por expansion)
Día 11-07-2014 a las 11:18 por Marga Castillo
El pasado jueves el Congreso convalidó el 'decreto ómnibus', una de las
iniciativas legislativas más complejas y polémicas de la legislatura del PP,
que ha llevado a la oposición en bloque a rechazarla pese a la urgencia
esgrimida por el Gobierno para aprobarlo ya que, asegura, ayudará a asentar la
recuperación económica. Estas son sus medidas más relevantes.
El pasado
jueves el Congreso dio vía libre a uno de los textos legislativos más polémicos
del Gobierno del PP: el, más conocido como
'decreto ómnibus' por la diversidad de leyes a las que afecta y su
tramitación por la vía de urgencia.
El texto
se ha convalidado con la mayoría absoluta del PP, pero la oposición se ha
puesto en contra ya que con sus 47 artículos modifica de golpe 26 leyes ahora en vigor de muy
distinta índole que afectan a nueve ministerios. Esto, necesita un mayor
debate, según argumentan. Para el Gobierno era necesario aprobar el proyecto
cuanto antes ya que ahondará en la incipiente recuperación de la economía.
El
decreto contiene medidas de diverso calado, desde modificaciones en el IRPF
hasta el cambio del logo de una exposición de Picasso o las ayudas concedidas
al terremoto de Lorca. Éstas son las más trascendentes desde el punto de vista
económico
1. Más facilidades para
pymes
Se crea un Fondo para Operaciones de
Inversión en el Exterior de la Pequeña y Mediana Empresa para promover
la internacionalización de las pymes. El Instituto de Crédito Oficial (ICO)
pondrá en marcha un programa de garantías y avales por un importe máximo de 1.200
millones de euros y una duración de un año desde la entrada en vigor de la ley.
2. Financiación de pagos a
proveedores
Se cancelan las operaciones
de préstamo formalizadas por las entidades locales con el Fondo para la
Financiación de los Pagos a Proveedores. Podrá financiar y dar liquidez en
condiciones preferentes a las empresas para sus proyectos de inversión y dota
de garantías a las entidades financieras. En agosto las entidades locales
tendrán que iniciar la amortización del principal de la deuda entonces
contraída con el Fondo para la Financiación de los Pagos a Proveedores.
Mediante el decreto, las entidades locales podrán concertar nuevas operaciones
de endeudamiento para cancelar parcial o totalmente su deuda pendiente.
3. Más libertad de horarios
y apertura en comercios
Se amplían los criterios
para declarar municipios como zonas
de gran afluencia turística, a los que se dotará de plena libertad para la apertura de
sus establecimientos durante todo el año. El plazo para conceder la autorización
de apertura de los establecimientos comerciales tendrá un máximo de tres meses.
Habrá un solo interlocutor para gestionar los trámites de establecimientos
comerciales y se liberalizará la distribución comercial. La apertura, traslado
o ampliación de establecimientos comerciales no estará sujeta a régimen de
autorización.
4. Límites a tasas en pagos
en comercios con tarjetas de crédito
El decreto establece
límites a las tasas de intercambio en operaciones de pago con tarjeta de
crédito o débito, aunque se excluye a las tarjetas de empresas y a las
operaciones en cajeros automáticos. Las tasas de intercambio tendrán un máximo
del 0,2% en tarjetas de débito y 0,3% en las de crédito. Para pagos inferiores
a 20 euros se establece un umbral máximo de 0,1% en tarjetas de débito y del
0,2% en tarjetas de crédito. Para los pagos con tarjetas de débito, el nivel
máximo de la tasa será, en todo caso, de 7 céntimos de euro para todos los
pagos de importe superior a 35 euros. La medida, que pretende facilitar los
pagos en comercios, les impide repercutir al consumidor cualquier tipo de gasto
o cuotas adicionales por pagar con tarjeta.
5. Restricciones para las
salas de cine
Los cines municipales no
podrán programar en los festivales subvencionados películas de menos de un año
de antigüedad si no están autorizados por la Administración competente. Los
dueños de salas de cine deberán inscribirse en un registro autonómico de
empresas cinematográficas y audiovisuales, lo que se traduce en la prohibición
de los cines de verano tal y como ahora se conocen.
Se
verificará el cumplimiento de los procedimientos establecidos para el control
de asistencia y declaración de rendimientos y el control de la obligación de
cuota de pantalla.
6. Privatización de AENA y
tarifas aeroportuarias
Se permite la entrada de
capital privado en la gestión de AENA, la cual se califica de interés general.
El decreto argumenta con la privatización de AENA se potenciará el transporte
aéreo y a su vez repercutirá en el turismo, esencial para la reactivación de la
actividad económica. Se regulará la salida a bolsa con inversión privada. «Es
necesario configurar un sistema de regulación económica sólido, estable y
predecible, que de confianza y certidumbre a los mercados y que permita, en el
corto plazo, que la comunidad inversora perciba que el marco bajo el cual se
desarrollará su inversión garantice la recuperación de sus costes regulados y
la adecuada retribución de sus activos», señala el decreto. Asimismo, se
congelan las tarifas aeroportuarias hasta 2025
7. Regulación de los drones
Las aeronaves civiles
pilotadas por control remoto cuya masa máxima al despegue exceda de 25 kilos
deben estar inscritas en el Registro de matrícula de aeronaves y disponer de
certificado de aeronavegabilidad. Los drones tendrán que identificarse con
matrícula y se limitará el vuelo de estos aparatos en ciudades y otros núcleos
urbanos.
8. Infraestructuras y
hoteles en puertos y faros
El Gobierno autorizará la
construcción de hoteles en faros y puertos, hasta ahora prohibida, salvo que lo
impidan razones de patrimonio histórico o no condicionen o limiten la
prestación de los servicios portuarios o el control aduanero.
El
decreto también prevé mejorar la infraestructura de acceso y conexión viaria y
ferroviaria en los puertos y redes de transporte para dar facilidades al
transporte de mercancías, para lo que crea un Fondo Financiero de accesibilidad
terrestre portuaria administrado por Puertos del Estado y las Autoridades
Portuarias.
Se
contempla la posibilidad de ampliar el plazo de concesiones siempre que el
concesionario se comprometa a llevar a cabo, al menos una de las siguientes
actuaciones: una inversión adicional relevante; una contribución a la
financiación de infraestructuras de conexión terrestre de los puertos o una
reducción de las tarifas máximas.
9. Liberación de precios energéticos y ahorro
«Se adoptan una serie de
medidas dirigidas a garantizar la sostenibilidad y accesibilidad en los
mercados de hidrocarburos, así como a establecer un sistema de eficiencia energética
en línea con las directrices europeas». El RD liberaliza el precio de venta de
los gases licuados del petróleo. Será obligatorio, asimismo, el suministro
domiciliario de gases licuados del petróleo envasados, en envases con carga
igual o superior a 8 kilogramos e inferior a 20 kilogramos y precios máximos de
venta al público, salvo los envases de mezcla para usos de los gases licuados
del petróleo como carburante. El objetivo de esta liberalización es «incentivar
aquellas inversiones que se traducen en un menor consumo energético y facilitan
el suministro domiciliario suponiendo además, una mejora del servicio prestado
al cliente», señala el decreto.
El
sistema geodésico de referencia oficial será la referencia para delimitar los
permisos de investigación y de concesiones de explotación de hidrocarburos
Las
empresas propietarias de instalaciones pertenecientes a la red troncal de
gasoductos deberán operar y gestionar sus propias redes o cederla a un gestor
de red independiente.
Se crea el
sistema nacional de obligaciones de eficiencia energética que obligará a las
empresas comercializadoras de gas y electricidad y a los operadores de
productos petrolíferos al por mayor y gases licuados de petróleo al por mayor a
una cuota anual de ahorro energético de ámbito nacional, denominada
obligaciones de ahorro.
Se crea
el Fondo Nacional de Eficiencia Energética adscrito al Ministerio de Industria,
Energía y Turismo para financiar iniciativas nacionales de eficiencia
energética. Podrá financiar la elaboración de estudios e informes y asistencias
técnicas.
10. ETT en la formación y
consultoría pública
La contratación de
trabajadores para cederlos temporalmente a otra empresa solo podrá efectuarse a
través de empresas de trabajo temporal autorizadas, las cuales podrán actuar como agencias
de colocación y desarrollar
actividades de formación para la cualificación profesional y
asesoramiento y consultoría de recursos humanos. Se suprime la necesidad de la
autorización administrativa previa para el ejercicio de la actividad como
agencia de colocación.
11. Contratos y
bonificaciones en la contratación de jóvenes
Se ejecuta el Plan Nacional
de Garantía Juvenil tercero, fomentar la empleabilidad y la ocupación y se
avanzan algunas medidas de la reforma fiscal. Se establece una bonificación mensual en la
aportación empresarial a la cotización a la Seguridad Social por un
importe de 300 euros, durante
un máximo de seis meses, por la contratación indefinida de personas
beneficiarias del Sistema Nacional de Garantía Juvenil, que se podrán
compatibilizar con la tarifa plana de 100 euros de cotización.
Se
extiende a los socios trabajadores o de trabajo de las cooperativas, así como a
los que se incorporen como socios trabajadores de las sociedades laborales, las
reducciones de las cotizaciones empresariales por contingencias comunes a la
Seguridad Social por contratación.
También
se incluye un mandato al Gobierno para que proceda a la reordenación normativa
de los incentivos al autoempleo en el ámbito de empleo y Seguridad Social.
12. Las daciones en pago y
ejecuciones hipotecarias no tributarán
Las daciones en pago o
ejecuciones hipotecarias de la vivienda habitual quedan exentas de tributar como ganancia patrimonial,
así como la transmisión de viviendas en estos casos. Asimismo, se permite la compensación de las
rentas negativas de la base del ahorro derivadas de deuda subordinada o
de participaciones preferentes, o de valores recibidos a cambio de estos
instrumentos, generadas con anterioridad a 1 de enero de 2015, con otras rentas
positivas incluidas en la base del ahorro, o en la base general procedentes de
la transmisión de elementos patrimoniales.
Esto no
se aplicará si el titular de la vivienda deudor o garante transmitente o
cualquier otro miembro de su unidad familiar disponga de otros bienes o
derechos en cuantía suficiente para satisfacer la totalidad de la deuda
hipotecaria y evitar la enajenación de la vivienda. Será vivienda habitual
aquella en la que haya figurado empadronado el contribuyente de forma ininterrumpida
durante, al menos, los dos años anteriores a la transmisión o desde el momento
de la adquisición si dicho plazo fuese inferior a los dos años. Respecto al
concepto de unidad familiar, se equiparará el matrimonio con la pareja de hecho
legalmente inscrita.
13. Compensación a las
preferentes
Por otra parte, con la
finalidad de que los contribuyentes con menores ingresos que realizan
actividades profesionales puedan disponer de forma inmediata de una mayor
liquidez, se establece un tipo
reducido de retención –el 15%– cuando en el ejercicio anterior los rendimientos íntegros derivados
de estas actividades obtenidos por el contribuyente hubieran sido inferiores a 15.000
euros, siempre que, además, estos rendimientos representen más del 75%
de la suma de sus rendimientos íntegros de actividades económicas y trabajo.
14. Cesión del Registro
Civil a los registradores mercantiles
Los registradores del
Registro Mercantil gestionarán el Registro Civil «con el fin de lograr un
incremento de las economías organizativas, de gestión y de escala, así como una
mayor eficacia y celeridad en el funcionamiento del sistema registral civil».
El registro seguirá siendo gratuito.
15. Se eleva la tasa de
reposición en el Ejército
Se eleva la tasa de
reposición prevista para las Fuerzas Armadas en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para 2014 por encima del 10%.
